“郑尚书啊，”秦明涛笑着道，“这游牧也不等于不能筑城，不能开垦种地......只不过咱们不能撒豆子似的在大平原上建田庄，那样是送人头。咱们得在关键地点修建可以抵挡上万敌人围攻的棱堡！”

“关键地点是哪儿？”郑建功又问。

“在紧要的河口修筑棱堡，”秦明涛说，“西人要大举进入大平原抢地盘，还得靠水路......如果要走陆路，就得一步一个脚印的屯田，就法国人移居新大陆的速度，再有100年也占不了多少地盘。

所以咱们只要卡住了关键的水路，再建立几个万户级的游牧群，那就能圈下一大片土地了。而且这个办法咱们也负担得起，一个万户级的游牧集群最有两万人也够了。咱们先建两个万户，有四万人也够了。这个数目陆军总能找出来的......四万人你们海军总能运过去吧？”

四万人，男女各半。当然不少了，但也不是没有办法的。

这些年大宁、安北、北平、朔方、河西等北方军镇的人口一直在增加，已经有一些丁余了。

察哈尔和土默特这两个蒙古汗国多少也能出点人。

另外，大明直省地盘上也能招募到一些愿意飘洋过海当军户的贫苦农民。

最后，大明帝国有两亿人口呢！各地的监狱里得有多少被抓住的坏人和比窦娥还冤的好人？

几个来源相加，四五万人总能凑起来的。

“还有牛羊马匹呢？”陈上川问，“四万牧民得放多少牛羊？得骑多少马匹？没有几十万之数怎么够？”

“不需要那么多的，”兵部尚书阎应元笑道，“新洲合众国又不是第一天才有......第一批移民登陆至今，已经有十六年了！十六年来不知道有多少牛羊马匹运去了新洲，这些牛羊马匹又在那里繁衍生息，现在新洲的牛羊马匹早就数以百万计了。

而且新洲的大平原上有不计其数的野牛旅鸽，四五万人靠游猎也能坚持数年。所以不必运去许多牛羊马匹，少运些良种过去，然后在当地采买母羊、母马、母牛，然后慢慢建立牧群就行了。

其实在北新洲建立牧群是很容易的，那里的草地肥沃，气候湿润，和中原差不多，根本不是北方草原能比的。那里天生地养的野牛都吃不完啊！咱们之所以要建游牧集群，并不是要追逐水草，而是要占领地盘。等将来占稳了地盘，就可以变游牧为定居了。”

真是天选之国啊！

朱慈烺心说，在蒙古草原上游牧都以奶制品和粮食为主食（牧民也有办法搞到粮食），很少就机会吃肉。真让他们去北美放牧可就爽翻了，顿顿大鱼大肉啊......

“陛下，”内阁首辅罗大公这个时候发话了，“臣以为军师所提的在北新洲大平原建立游牧集群的办法是可行的......四五万会放羊养马的男女总能凑出来。不过这花费该怎么算？还请陛下裁示。”

大明朝嘛，当然要明算账了！

在新洲大平原上组建两个游牧万户的开销可是天文数字！光是四五万人再加点行礼和种马、种牛、种羊的运费，就得几百万。再加上募集、训练、组织、安置的费用，随随便便就能花出去上千万啊！

新洲合众国的财政的确有钱，但是一次拿出上千万两还是很费劲儿的。

至于大明帝国财政上的银子，也不能随便给新洲合众国花了去......亲父子也得明算账啊！

况且在大明的那些藩国当中，新洲合众国绝对是“土豪国”，如果土豪国都能大把从天朝口袋里掏钱，别的藩国还能客气？到时候大明朝想不破产也难！

朱皇帝点了点头，笑道：“大公你放心，这笔钱不会叫内阁府出的......既然受益的是合众国，钱当然得合众国出了！没有钱可以先发债票......当然了，组建游牧万户的项目可以马上启动，所需要的花费，朕先垫出来。回头自会找土豪王去要！”