天下的百姓和代国的官员们都还没有做好准备，精力旺盛的皇帝已经开始野心勃勃的准备改变整个世界，如果一开始就太过顺利，日后的改革跟头只会载的更重。

而且如果皇帝一开始激烈反对所有人就屈服、畏惧与天威就此妥协，以后改革中要是出现了重大失误，更不会有人敢开口直言皇帝不对。

现在一开端就出了问题，对代国、对皇帝、对大臣，甚至对天下人来说，反倒是好事。

姚霁在代国并不只是个“吉祥物”，相反，因为她对于古代的历史了如指掌，又能具体分析大部分的政事，大臣和刘凌都很尊重她、给予了她超过所有人的尊重。

然而姚霁毕竟只是个历史学家不是个政治家，所以她很少真正参与“政事”，只是根据后世的经验提出几种建议让他们自己斟酌，在“不干政”这一点上，她做到了让所有人都无法挑剔。

于是姚霁在宫中内外行走时，经常能“偶遇”担忧刘凌的老臣，时时向她“谏言”，提出自己的意见。

他们对于刘凌“骄傲自满”、“急功近利”的担心，姚霁早就明白，所以这两年来她不停的提醒刘凌保持平常心，也愿意作为桥梁，替官员们传达他们不太好向皇帝说出的建议。

此时两边局面僵硬，姚霁心里了然究竟是怎么回事，也就从善如流的挑起了“警醒”皇帝的责任。

“陛下……”

帘后的姚霁突然开了口。

突然听见皇后的声音，朝堂上陡然静了下来，刚刚还态度激烈的官员们立刻持笏正色，恭敬地按朝班位置洗耳恭听。

“陛下，您的想法是好的，如今处处都需要用钱，我们都知道您也是想希望以民助民，以商养农，尽量减少国库和百姓的负担，达到招抚流民、增加耕田的目的……”

她不动声色的先肯定了刘凌的想法，将他高高抬起。

果不其然，刘凌刚刚还满怀委屈的眉眼顿时舒展了开来，一副“我娘子承认我了就行你们说的我都不放在心里”的满足表情。

姚霁见他这样，心中也叹了口气。当人家妻子和当人家恋人果然不同，这两年下来，她已经变得像是鹅暖石般的圆润了。

刘凌确实也有困难，国库紧张、这时候的人口增长也不快，他想做点事必须要先满足经济条件，但条件也不能完全允许。有时候都想告诉刘凌哪里有金矿，让他去挖算了，免得实行新政都要向各方借钱、借物，还弄出这个摊子。

定了定神，姚霁将纷杂的思绪抛之脑后，仔细回想历史上对这次“失败尝试

”的评论，继续说道。

“但那些人不愿意借牛、借种，并非他们性格恶劣或没有仁慈之心，陛下如此生气，却是委屈了您的百姓。”

“朕哪里辜负了他们！朕又不是让他们白借！”

刘凌声音有些急迫，但情绪却没有刚才那么激烈了。

“陛下有没有想过，耕牛开垦荒芜之地，和帮助农户开垦肥沃之地，所需的力气是完全不同的。荒田多杂草硬石、土质又硬，这些农户家中的耕牛早已经习惯了开垦沃土，如今被借去开垦荒地，便辛苦至极，更容易受伤。”

姚霁知道刘凌对于“种地”的概念只来自于冷宫里种点蔬菜，只能说的更加明白：“加之是借来的牛，是要还回去的，多用一时便是占得一时便宜，不是自己的耕牛也不见得爱惜，这些被租借出去的牛便会劳役过度，牛得不到休息，借出去时身强体壮，换回来时瘦骨嶙峋，谁人肯愿？”

“按户部的探访，青州的耕牛比别处更贵，一头耕牛在他州不过三四贯，在青州能售至六贯，寻常人家得一耕牛视若珍宝，即便是苦了自己或苦了自家孩子也不会苛待耕牛，这感情上的付出，有时候更大于财帛上的意义。”

姚霁尽量以情动人：“如今见到自己的珍宝被人随意奴役，还回来时更是奄奄一息，便是官府补贴的租金也不足以平息他们的愤怒。很多人家自己也要春耕，为了让这些劳役过度的牛恢复到往日的力气，不得不悉心照顾，甚至求医问药，有些因此累死病死的耕牛不提，就算好生生恢复了，也耽误了自家的春耕，时日久了，谁也不愿做这等‘善事’了。”

姚霁这一番话，不但说的刘凌恍然大悟，就连殿上一些年轻的大臣也是茅塞顿开。

有些大臣知道青州的耕牛比别处更贵，而且现在都是春耕，官府租借耕牛的价格比民间互相租借耕牛的价格要贱一些，很多人以为这些百姓是借此想要抬价，也有些人想过是不是租借耕牛过程中有不少不愉快，却没能像分析的这样清楚。

很多大臣知道其中的原委，但为了给皇帝留点面子，不敢打脸打的太过，这番话便不好当面直接顶撞，换成瑶姬皇后来说，便真正合适。

更难能可贵的是，他们的皇后并非凡人，连皇帝都不知道的“耕种”之事，她却能说的头头是道，连耕荒地的牛开垦荒地经常受伤，而人性趋利总将最后一分价值榨取干净都能明了。

一时间，不少大臣突然想到去年春天商讨兴修某处河工时她突然出声否决，那上游蓄水的堤坝便没有建起。

结果去年雨水过少，原本应该蓄水的大坝没有建起，下游河道才没有干涸，使得航运畅通，来自南方的粮食能够源源不断的北运，是以去年北方因雨水少收成并不够用，可却没引起什么大的麻烦，概因商道航道通畅，互通有无之顾。

难道说仙人毕竟是仙人，即便变成了凡人，依旧有未卜先知之能？

而在天上眺望人间，是不是见的太多太多，所以才有了这么多的见识？

正如老臣们所想，如果他们直言皇帝思虑不周强硬推行的不妥之处，恐怕局面会更加僵硬，皇帝一腔为国为民之心也会被泼盆冷水，但这事由皇后来提，皇帝便开始静心沉思，反省自己的错误。

见到皇帝表情慎重地思考了起来，许多臣子互视一眼欣然而笑，更有些遥遥对着珠帘后面的姚霁拱了拱手，示意感谢。

珠帘微微摇了摇，似乎是在向大臣们坐着回应。

皇帝和大臣们都平静下来，朝政便开始有条不紊地进行，发现问题后就要解决问题，既然知道问题出现在了何处，官员们便针对问题各抒己见，刘凌也是治国多年的帝王，集思广益之下，便确定了解决方法。

无非就是从向百姓租牛，变成朝廷先买后赎，再向垦荒之户定下每日用牛的时间、归还时的状态等规矩，奴役过度或病死的要罚钱、罚徭役甚至收回分配的田地。

春耕过后，朝廷将这些从百姓家中买来的耕牛好生休养，待到恢复如初时再以比购买之时便宜的价格“卖”回给购买之户，这样一来，百姓愿意“当牛”给朝廷，租借之户不必买牛也能耕种，朝廷靠租金收入一买一卖之间没有太大损失也不必养着空闲的耕牛，靠地方官员的监管，三方也都能打消各自的顾虑。

因为政事顺畅，时间也过的飞快，很快就气氛愉快的到了中午，眼见着要散朝用膳稍事休息了，突然有一青年官员上前几步，启奏道：“陛下，臣御史台御史胡儒初有本启奏。”

御史奏言，大部分人都以为是哪里又有了不法之事要被弹劾，加上御史台是代国重要的监察机构，三四十岁之前能进御史台到能够上朝的位置绝对都是有才干的人，所以也没有人因为他年轻又站在末位就小瞧了他。

御史台，原本就是可以因职越级直言的地方。

然而这御史台的官员一张嘴，就叫庄敬变了脸色。

“陛下，臣以为皇后娘娘意态高远，以礼自持，既具有非凡的气度，又会用善解人意的语言调节朝廷的气氛，不愧是九天之上的护国神女。以娘娘这样的才能和气度，不该隐在陛下背后的珠帘里，而应该与陛下共同理政……唔，唔唔唔……”

这胡御史正慷慨激昂地陈词之时，背后突然冒出来一只大掌，直接捂住了他的嘴巴，使劲往后拖去。

“陛下，胡御史刚刚从地方上升任御史台，对朝中情况不熟，所以妄言议政，请陛下宽恕！”

庄敬一边说，一边使劲拍着胡御史的脑袋，让他安静。但凡当御史的，不是性格刚硬就是天性坦率敢于直言，哪怕被主官按着也要表达想法，饶是庄敬使尽了力气，也有些快要压制不住。

刘凌坐在御座之上，神色莫测地看了一眼胡御史，就在所有人都在为这位愣头青捏一把冷汗时，刘凌哼了一声，站起了身子。